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對企業超標排污應據“因”區分處罰

時間:2021-05-27   訪問量:1012

對企業超標排污應據“因”區分處罰

日常執法檢查監測,或者使用在線自動監測設備發現企業外排污染物超標,是否即按照超標這一行為實施處罰?

??筆者認為,監測報告污染物超標僅是一個“果”,還應該細究其“因”, 根據具體案情應區別對待。

??第一種情形,因不正常運行治污設施導致超標排放污染物,兩者之間存在因果關系,應按照“不正常使用治污設施”這一違法行為進行處罰;換角度看,在《環境保護法》《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中對“不正常運行治理設施”的處罰,雖然未提及不以外排污染超標為前提,但在《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第七條中列明的“通過不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的情形”中,除第七項兜底條款外,前六項均有“直接排放”“設施不能正常發揮作用”等導致的后果規定,直接排放和設施不能正常發揮作用,達標排放的可能性可以說為零,不正常運行設施和超標排放是必然關聯,應以外排污染物的種類、數量和濃度作為量罰標準實施處罰,同時移送至公安機關實施行政拘留。

??第二種情形,治污設施運行正常,外排污染物持續超標是其設備老化或者需要升級改造所致,應當責令其啟動應急預案,采取停產、限產限排、限期治理等措施,對超標行為實施處罰。

??第三種情形,企業通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管方式違法排放污染物且超標的,應以“通過暗管……逃避監管”案由進行立案,這種行為相比不正常運行設施中“打開應急排放閥門、從中間工序引出直接排放”更加惡劣,更加有主觀違法故意,應當從重實施行政處罰并移送公安機關。

??第四種情形,企業未取得排污許可證實施排污且超標,應優先使用《排污許可管理條例》第三十三條“由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉”,責令停止排污,拒不執行的,按照《環境保護法》第六十三條等移送公安機關實施行政拘留。

??第五種情形,企業未配套建設或者未建成污染防治設施并超標排污的,一是對未執行環?!叭瑫r”立案處罰;二是企業已取得排污許可證,按照《排污許可管理條例》第三十四條處罰,應當取得排污許可證而未取得,應參照第四種情形予以處罰。

??對于超標排污造成環境污染事故的,按照“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的原則,應當啟動生態損害賠償,有污染者承擔賠償責任。

??


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